攜號轉網新規的亮點與憾點

2019-11-13 15:25圖文來源:紅網

自7月底工信部向全社會發布《攜號轉網服務管理暫行辦法(征求意見稿)》以來,歷經三個多月,這項讓廣大消費者充滿期待的公共政策,終于面世于眾了。

11月11日,工業和信息化部發布了《攜號轉網服務管理規定》(下稱《管理規定》),自2019年12月1日起施行。工信部相關負責人表示,“攜號轉網”是由基礎電信業務經營者提供的一項電信服務,用戶可以依據本規定向電信業務經營者提出申請,辦理“攜號轉網”。電信業務經營者應明確服務辦理條件和流程并向社會公開,以保障用戶在辦理“攜號轉網”過程中規則更加透明,流程更加順暢。(11月11日 人民網)

自7月底工信部向全社會發布《攜號轉網服務管理暫行辦法(征求意見稿)》以來,歷經三個多月,這項讓廣大消費者充滿期待的公共政策,終于面世于眾了。

縱觀《管理規定》,可謂亮點多多。比如,劃出了“高壓線”。規定電信企業九類禁止性行為,電信業務經營者不得有妨礙服務、干擾用戶選擇、阻撓攜轉、降低通信服務質量、比較宣傳、虛假宣傳等違規行為;再如,明確了消費者風險告知權。告知用戶辦理“攜號轉網”服務可能面臨的風險和損失,并獲用戶確認等等。

可以想見的是,隨著攜號轉網服務管理規定的全現實施,這不僅有利于保障網絡提速降費,也有利于掃除攜號轉網中的制度性障礙,更有利于服務質效的全面提升。

盡管《管理辦法》有不少硬措施,新條款,好點子,但是,筆者覺得,這個《管理辦法》仍有不少令人遺憾的地方。其一,攜號轉網服務操作條件、流程以及具體實施細則,缺乏頂層設計。與征求意見稿相比,攜號轉網的條件、流程等很多原來制定的細節都刪除了,而把具體的服務細則交由運營商自己制定。顯然,這無疑給三大運營商留下了很大的操作空間。

倘若將攜轉條件、流程等規則,交給運營商自行制定,對消費者而言,起碼會帶來兩個不良后果:一是運營商制定出的實施細則,難免向自身利益傾斜;二是運營商也可能以政策未出臺為由,故意拖著不辦理部分用戶的攜號轉網申請。難怪有網友揶揄:“原本可能會因攜號轉網引起大量用戶流失的中國移動,這一下心終于穩多了”。

其次,雖然《管理辦法》規定了九類禁止行為,但倘若運營商單方面制定了不合理規定或者不合理合同條款影響到部分用戶自由“攜號轉網”,如何處罰,這項公共政策沒有制定專門的問責條款來防范,這不能不說是一個憾點。

當然,對于如何調動運營商的積極性與主觀能動性,《管理辦法》中也該有所體現。譬如,對于用戶反映服務態度好、辦理效率快、未人為設置障礙的運營商,不妨硬性規定在年終考核方面特別加分。而對于消費者普遍反映設置門檻多、消極辦理攜號轉網的運營商,在績效考核中應該減分。通過類似的管理規定,來倒逼運營商做好攜號轉網服務。

 

作者:吳睿鶇責任編輯:尹淑瓊
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